النظام الأفريقي الجديد .. كيف يمكن لنيجيريا وجنوب أفريقيا قيادة القارة نحو الرخاء والاستقرار

أماكا أنكو

24 أكتوبر 2025

مع تفكيك الرئيس الأمريكي دونالد ترامب للنظام الدولي الليبرالي الذي نشأ بعد عام 1945، يُصرّ بعض المحللين على أن هذا الإضطراب قد يكون إيجابياً للدول التي وجدت نفسها على هامش النظام القديم. وفقاً لهذا المنطق، ستكون الدول الأفريقية أكثر قدرة على جذب الاستثمار وفرص التجارة في نظام أقل اهتمامًا بقضايا الديمقراطية والحوكمة الرشيدة. لكن عالم ترامب، الذي يُشكّل فيه الإكراه الفجّ الجغرافيا السياسية، يُشكّل خطراً على الدول ذات النفوذ المحدود في الإقتصاد العالمي. يتطلب النجاح في عصر إبرام الصفقات نفوذاً تفتقر إليه معظم الدول الأفريقية : فالقارة الأفريقية موطن لحوالي 20٪ من سكان العالم، لكنها لا تُمثّل سوى 5٪ من نشاطه الإقتصادي.

ستحظى الدول الأفريقية بفرصة أفضل للازدهار في النظام الدولي ما بعد الليبرالي إذا ما تضافرت جهودها. فالتنسيق الوثيق، حتى بين عدد قليل من الدول الأفريقية المؤثرة، من شأنه أن يُسرّع وتيرة التكامل الاقتصادي في القارة، ويعزز نمو الأسواق، ويُسرّع عجلة التصنيع. كما أن تعزيز التماسك من شأنه أن يمنح المنطقة نفوذاً أكبر في مفاوضات التجارة والاستثمار مع القوى الخارجية.

يصعب هندسة هذا التنسيق، ولكنه ليس مستحيلاً. فبين خمسينيات وسبعينيات القرن الماضي، ومع استقلال المستعمرات السابقة عن الإمبراطوريات الأوروبية المتراجعة، توحدت الدول الأفريقية حول التزام مشترك بتقرير المصير. وتبادل القادة في جميع أنحاء القارة الأفكار والموارد المالية والأسلحة دعماً لحركات الاستقلال في بعضهم البعض. وعندما نالت غانا الحكم الذاتي عام 1957، أعلن زعيمها، كوامي نكروما، أن استقلال البلاد “لن يكون له معنى حتى يرتبط بالتحرير الكامل للقارة الأفريقية”. وفي عام 1963، اجتمع قادة 32 دولة أفريقية مستقلة حديثاً في أديس أبابا لإنشاء منظمة الوحدة الأفريقية. وأصبحت منظمة الوحدة الأفريقية، أول مؤسسة متعددة الأطراف في القارة، أداة فعّالة في تنسيق الدعم لحركات الاستقلال الأفريقية وصياغة إجماع دولي لدعم التحرير الأفريقي.

كانت الوحدة الأفريقية خلال هذه الفترة مدفوعة بغرض أخلاقي ودافع عنها قادة الدول الأولى التي نالت إستقلالها، بما في ذلك غانا والسنغال وتنزانيا وزامبيا. وقد وحّدت هذه الروح النخب عبر الحدود والأعراق واللغات ، مما أدى إلى إجماع قوي لصالح الإستقلال . وفي عصر اليوم الأكثر معاملاتية ، فإن الوحدة الأفريقية تتقدم بشكل أفضل من خلال أجندة اقتصادية مشتركة. إن إثنتين من أقوى دول القارة، نيجيريا وجنوب أفريقيا، هما الأفضل تجهيزاً لقيادة هذه المهمة. ويمكنهما معًا حشد النفوذ الجيوسياسي والموارد المالية والتأثير الثقافي اللازم لحشد التعددية، إن لم يكن الأغلبية، من الدول الأفريقية وراء رؤية عالمية. ويمكن لكتلة أفريقية أكثر تماسكاً أن تنتزع المزيد من التنازلات من شركائها التجاريين ويكون لها رأي أكبر في تشكيل قواعد التجارة العالمية. ومن المؤكد أن أفريقيا قارة شاسعة ومتنوعة، وغالباً ما يكون لدولها العديدة مصالح وسياسات خارجية متنافسة. لكن النجاح في عالم المعاملات الترامبية الذي يأكل فيه القوي الضعيف لن يأتي من سعي الدول الأفريقية الحثيث لتحقيق مصالحها الوطنية؛ لن ينجحوا إلا إذا عملوا معًا.

 

العودة إلى المستقبل

جنوب أفريقيا ونيجيريا، أكبر إقتصادين في القارة، هما الأفضل وضعاً لتولي زمام القيادة الأفريقية في هذا العصر الجديد. نيجيريا، الدولة الأكثر اكتظاظاً بالسكان والتي يزيد عدد سكانها عن 230 مليون نسمة، تمارس نفوذاً ثقافياً كبيراً في جميع أنحاء المنطقة وعلى الصعيد الدولي. يهيمن موسيقيوها على النوع الموسيقي العالمي الشهير المعروف باسم أفروبيتس، وتُشاهد أفلامها في جميع أنحاء القارة، وتؤثر اتجاهات الموضة الخاصة بها على العلامات التجارية العالمية. تتمتع جنوب أفريقيا، الاقتصاد الأكثر تصنيعاً في أفريقيا ، بنفوذ ثقافي أقل نسبياً في جميع أنحاء المنطقة، لكنها تملك ثقلاً جيوسياسياً عالمياً أكبر من نيجيريا، نظرًا لأسواقها المالية الأقوى والأكثر رسوخاً، والتي يمكن أن تساعدها في جمع الأموال للاستثمار في جميع أنحاء المنطقة. جنوب أفريقيا هي بالفعل لاعب عالمي مهم، كعضو في مجموعة العشرين وعضو مبكر في مجموعة البريكس إلى جانب البرازيل وروسيا والهند والصين.

الشراكة بين نيجيريا وجنوب أفريقيا ليست سابقةً من نوعها. ففي السنوات الأولى من القرن الحادي والعشرين، ساهم البلدان في إعادة تشكيل الأطر المؤسسية للقارة. وتشارك رئيساهما آنذاك، النيجيري أولوسيجون أوباسانجو والجنوب أفريقي ثابو مبيكي، رؤيةً أفريقيةً شاملةً للدفع بـ”حلول أفريقية للمشاكل الأفريقية”. وفي عام 2002، دافعاً عن إستبدال منظمة الوحدة الأفريقية بالاتحاد الأفريقي ، بتفويضٍ لتعميق التكامل الإقليمي – إدراكاً منهما أن الترابط الاقتصادي من شأنه أن يُسهم في الحفاظ على الوحدة. كما عمل مبيكي وأوباسانجو معاً لتشكيل مؤسسات مساعدة للإتحاد الأفريقي: الشراكة الجديدة من أجل تنمية أفريقيا، التي تُركز على النمو الاقتصادي؛ والبرلمان الأفريقي، وهو الجهاز التشريعي الذي يُقدّم المشورة ويُمارس الرقابة على الاتحاد الأفريقي؛ وآلية مراجعة الأقران، التي تُراقب التقدم في مؤشرات الحوكمة الرئيسية في جميع أنحاء القارة .

منذ ذلك الحين ، قوضت الضغوط الداخلية في كلا البلدين هذه المبادرات الأفريقية الشاملة . فقد ظلت جنوب أفريقيا عالقة في فخ النمو المنخفض منذ الأزمة المالية عام 2008 ، حيث بلغ متوسط نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي أكثر بقليل من 1٪. وقد أدى هذا الركود إلى تفاقم التفاوتات العرقية في الدخل والثروة ، وزاد من الإحباط تجاه المؤسسة السياسية. كما أدى الصعود اللاحق للشعبوية الإقتصادية إلى زيادة المخاطر المالية ، حيث تشعر الحكومات بأنها مضطرة لزيادة الإنفاق العام من أجل الفوز في الإنتخابات . كما أدى هذا الضغط إلى تضييق مساحة المبادرات الأفريقية الشاملة: ففي ظل السخط المحلي، لم يكن لدى قادة جنوب أفريقيا الحيز المالي ولا الطموح لمتابعة مشاريع في الخارج. وفي العقدين الماضيين، كافحت نيجيريا للحفاظ على النمو الاقتصادي بوتيرة يمكن أن تدفع البلاد إلى وضع الدخل المتوسط . وقد أدى هذا النمو البطيء إلى تعميق خطوط الصدع الدينية والعرقية، وسمح للإنتهازيين السياسيين بإثارة العنف ، مما أجبر السلطات على التركيز على الحفاظ على الاستقرار بدلاً من تحفيز التحول الإقتصادي . مع تباطؤ النمو الاقتصادي الذي أضعف طموحات كلا البلدين ، ظل الإتحاد الأفريقي غائباً عن قيادة قوية. واليوم، لا تتمتع هذه المؤسسة إلا بتأثير ضئيل على سلوك الدول، ولا يُنظر إليها كجهة قيادية في أي قضية إقتصادية أو سياسية إقليمية حاسمة.

من شأن تعزيز التكامل الإقتصادي أن يُمكّن القارة من التعامل مع نظام عالمي أكثر تفاعلية. وقد أثارت رسوم ترامب الجمركية دعوات في جنوب أفريقيا ونيجيريا لتعزيز العلاقات الثنائية والإقليمية لتعويض الخسارة المحتملة للسوق الأمريكية. في أغسطس ، صرّح رئيس جنوب أفريقيا، سيريل رامافوزا، بأن بلاده ستسعى إلى التوسط في المزيد من الصفقات التجارية مع دول أخرى لتعويض تأثير رسوم واشنطن الجمركية البالغة 30٪ على صادرات جنوب أفريقيا . وقد جمع وفد تجاري جنوب أفريقي لاحق إلى نيجيريا قادة الأعمال وصانعي السياسات من كلا البلدين لمناقشة فرص التعاون في القطاعات الرئيسية ، بما في ذلك التعدين والتصنيع. وإتفق المشاركون على أن تعميق التجارة البينية الأفريقية من شأنه أن يُسهم في دفع عجلة التصنيع في جميع أنحاء القارة . ويُتوقع أن يُمثل هذا اقتراحاً جذاباً للشركات الجنوب أفريقية: إذ تُعدّ صادرات البلاد إلى القارة الأفريقية بالفعل ثلاثة أضعاف صادراتها إلى الولايات المتحدة. كما أن نيجيريا أكثر ميلاً إلى تصدير سلع ذات قيمة مضافة أو مُصنّعة إلى دول أفريقية أخرى، مقارنةً بالسلع الخام التي تُصدّرها حالياً إلى أوروبا والولايات المتحدة.

القادة الحاليون في نيجيريا وجنوب أفريقيا على إستعداد لدفع هذا التكامل الأعمق . في عهد رئيسها الحالي ، بولا تينوبو ، أظهرت نيجيريا طموحاً أكبر في سياستها الخارجية مما كانت عليه منذ ما يقرب من عقدين . على سبيل المثال ، قادت إستجابة المنطقة لإنقلاب عام 2023 في النيجر ، وسعت من أجل العضوية في مجموعتي العشرين والبريكس ، وعززت شراكات اقتصادية مع دول رئيسية في الجنوب العالمي ، ولا سيما البرازيل والهند . كما دافع رامافوزا أيضاً عن قضايا قارية مثل مقعد دائم في مجموعة العشرين للاتحاد الأفريقي وزيادة التمويل العالمي للعلماء الأفارقة . إذا دمجت جنوب أفريقيا ونيجيريا نقاط قوتهما التكميلية ، فيمكنهما ممارسة قوة اقتصادية أكبر وإحياء التماسك القاري لتعزيز المصالح الوطنية والقومية الأفريقية معاً ، يمكنهما حشد الدول الأفريقية وراء مواقف مشتركة بشأن سياسة المناخ والتجارة والأمن الإقليمي ، مما يعزز النفوذ الجيوسياسي للقارة .

كتل البناء

تُشكّل نيجيريا وجنوب أفريقيا معًا حوالي ثلث النشاط الاقتصادي في أفريقيا. وهما موطنٌ للعديد من أكبر شركات القارة: على سبيل المثال ، تُهيمن شركات الإتصالات والتجزئة في جنوب أفريقيا على جميع أنحاء القارة، وتعمل البنوك وشركات الدفع النيجيرية على نطاق واسع في جميع أنحاء المنطقة. سيُتيح الوصول إلى سوق قارية أكثر تكاملاً لهذه الشركات توسيع نطاق إنتاجها وخفض تكاليف التشغيل، مما يُتيح للمستهلكين خيارات أوسع بأسعار أقل . ومن شأن تعزيز التعاون بين الشركات النيجيرية والجنوب أفريقية أن يُعزز الصناعات كثيفة رأس المال ، مثل السيارات والأدوية والصلب، وأن يجذب المزيد من الاستثمار الأجنبي المباشر في كلا البلدين .

 

كلا البلدين بحاجة ماسة إلى دفعة اقتصادية . يجب على نيجيريا ، التي من المقرر أن تصبح ثالث أكبر دولة من حيث عدد السكان في العالم بحلول عام 2050 ، أن تخلق فرصاً اقتصادية أكبر لشبابها. أكثر من نصف سكانها دون سن العشرين، ويدخل حوالي ثلاثة ملايين نيجيري سوق العمل سنوياً. تحتاج نيجيريا إلى إستثمارات لتسريع وتيرة التصنيع وتجنب أسوأ سيناريو محتمل للطفرة الديموغرافية: ملايين الشباب العاطلين عن العمل والمحبطين الذين يتجهون إلى النشاط الإجرامي . وبالمثل، بعد 30 عاماً من إنتقال جنوب أفريقيا إلى الديمقراطية متعددة الأعراق ، شعر المواطنون بالإحباط من بطء وتيرة التحول الاقتصادي واندماج الأغلبية السوداء في البلاد في الاقتصاد الذي يهيمن عليه البيض. إن الفشل في تعزيز النمو في أي من البلدين من شأنه أن يؤدي إلى تفاقم التصدعات الاجتماعية والسياسية القائمة ويشجع الحركات السياسية المتطرفة التي تسعى إلى قلب الوضع الراهن على عجل .

لتحقيق تعاون اقتصادي أوثق ، ينبغي على قادة كلا البلدين أولاً تحسين التنسيق الثنائي الأساسي . ستستفيد جنوب أفريقيا من دعم نيجيريا العلني لأولوياتها الدبلوماسية ، بما في ذلك دعم حق تقرير المصير الفلسطيني. في فبراير/شباط ، إنتقد ترامب الإصلاحات الرامية إلى معالجة إرث حقبة الفصل العنصري ، متهماً جنوب أفريقيا زوراً بالتورط في “الاستيلاء على الأراضي” . و أوقفت الولايات المتحدة لاحقًا مساعداتها الصحية العامة للبلاد. كان ينبغي على نيجيريا إصدار بيان يؤكد دعمها لجهود جنوب أفريقيا لمعالجة التفاوتات التاريخية في الأراضي. وبالمثل، ينبغي على جنوب أفريقيا التنسيق بشكل أوثق مع مساعي نيجيريا للانضمام إلى مجموعة العشرين ومجموعة البريكس ودعمها .

ينبغي أن يكون تطبيق منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية محوراً رئيسياً للتعاون بين البلدين. تشمل الاتفاقية 54 دولة أفريقية و1.4 مليار نسمة، وتهدف إلى إلغاء التعريفات الجمركية على 90٪ من السلع المتداولة بين الدول الأعضاء، مما يخلق سوقاً واحداً للسلع والخدمات في جميع أنحاء القارة بقيمة 3.4 تريليون دولار . إلا أن التجارة تحت رعايتها ظلت محدودة منذ دخولها حيز التنفيذ عام 2021 ، ويُعزى ذلك بشكل رئيسي إلى إنخفاض الإنتاجية في الدول الأعضاء وضعف البنية التحتية الإقليمية . ونتيجة لذلك ، لا يمكن أن تستفيد سوى القليل من المنتجات بشكل موثوق من إلغاء التعريفات الجمركية. ومن شأن التعاون الوثيق بين نيجيريا وجنوب أفريقيا لتوحيد المتطلبات التنظيمية وتطوير إستراتيجيات صناعية متكاملة أن يشجع على زيادة التجارة بين القارتين.

إذا أبدى أكبر إقتصادين في القارة التزاماً قوياً بالتكامل الإقليمي والتجارة، فسيكون المستثمرون أكثر ميلاً للإستفادة من الإتفاقية والالتزام بالإنتاج في المنطقة، مما يحفز المزيد من التعاون عبر منطقة التجارة الحرة. ويمكن لحكومتي نيجيريا وجنوب أفريقيا أيضاً تجميع رأس المال لدعم الشركات الناشئة والبحوث الصناعية في القطاعات ذات الأولوية ، مثل الإستخبارات المتقدمة والدفاع والعلوم الطبية وتكنولوجيا التعدين . وينبغي أن يبدأ مشروع التكامل الإقليمي بهذه الخطوات الثنائية الأساسية . ولكن مع مرور الوقت، ينبغي على جنوب أفريقيا ونيجيريا السعي للحصول على دعم من قوى قارية مؤثرة أخرى ، مثل مصر والمغرب والجزائر .

مع إعادة هيكلة ترامب للجيوسياسية من خلال تعاملاته التجارية ، قد يبدو من الطبيعي أن تلجأ أبوجا وبريتوريا إلى التنافس . لكنهما سبق أن إجتمعتا لقيادة القارة ، وينبغي عليهما فعل ذلك مجدداً  – ليس بدافع الإيثار ، بل بإعتباره السبيل الأمثل لضمان مصالحهما . إذا أدركت نيجيريا وجنوب أفريقيا نقاط قوتهما التكاملية، فسيمكنهما قيادة أفريقيا إلى عصر جديد .

أماكا أنكو هو رئيس قسم أفريقيا في مجموعة أوراسيا.

المصدر: مجلة Foreign Affairs الأمريكية