إثيوبيا: إتفاقية بريتوريا اوقفت الحرب لكن السياسة تُهدد السلام

َ

 _الرئيس السابق للسلطة المؤقتة في تيغراي يرد على منتقدي عملية السلام في إثيوبيا_ 

ذا آفريكا ريبورت/بقلم غيتاشيو رضا

أثار ظهوري الأخير في برنامج “مواجهة مباشرة” على قناة الجزيرة مع مهدي حسن عاصفة في إثيوبيا – وبين العديد من غير الإثيوبيين الذين اعتادوا إلقاء المحاضرات على الإثيوبيين حول إثيوبيا.

كان بعض ردود الفعل متوقعاً: فقد خلّفت الحرب في تيغراي الكثير من الحزن والغضب والقضايا العالقة، مما يجعل أي نقاش عام من شأنه أن يعيد فتح الجراح.

كان بعضها كاشفاً أيضاً. لم تكن أشدّ النقاشات حدةً حول ما قلته بقدر ما كانت حول ما تريده الفصائل المختلفة من اتفاقية بريتوريا .

في الأيام التي تلت المقابلة، قدم المؤيدون والمعارضون تفسيرات متضاربة لنبرتي.

بدا أن بعض خصومي يعتبرون أي خروج عن الخطاب الحربي بمثابة خيانة للقضية التي أوكلوها إليّ.

لا أقبل بهذا الطرح. إذا بدت لغتي ألطف من لغة الحرب، فذلك لأني مهتم بالسلام، لا كشعار، بل كواجب تجاه شعبي.

هذا الرد مهم لأنه يشير إلى مشكلة أعمق: الخطاب السياسي في تيغراي – وفي إثيوبيا بشكل أوسع – أصبح حرفياً بشكل انتقائي.

يستشهد الناس بالاتفاقية عندما تناسبهم ويتجاهلونها عندما لا تناسبهم.

يتم استخدام بريتوريا كسلاح في النزاعات الداخلية بدلاً من اعتبارها إطاراً لتحقيق الاستقرار في منطقة ممزقة.

بعد مرور ثلاث سنوات على إنهاء الصراع الأكثر تدميراً في تاريخ إثيوبيا الحديث، لا يزال السلام الدائم هشاً.

تُعد اتفاقية بريتوريا، التي تم التفاوض عليها بين 23 أكتوبر و2 نوفمبر 2022، واحدة من أهم الإنجازات الدبلوماسية في السياسة الإثيوبية الحديثة.

أوقفت حرباً أودت بحياة أعداد هائلة من الناس وتسببت في نزوح الملايين .

وقد فتح ذلك ممرات إنسانية ومكّن من استعادة الخدمات تدريجياً.

لكن بريتوريا لم تعد بمثابة خارطة طريق للخروج من الأزمة بقدر ما أصبحت مرآة تعكس الانقسامات التي لم يتم حلها – وعلى رأسها الصراع حول من يسيطر على النظام السياسي لما بعد الحرب في تيغراي.

 

*تفويض لوقف الحرب، لا للمساومة*

لفهم سبب استمرار الجدل حول اتفاقية بريتوريا، من المفيد تذكر الظروف التي تم فيها توقيعها.

عندما وصل وفد تيغراي إلى بريتوريا، لم يأتِ للمقايضة.

وجاء ذلك مصحوباً بتعليمات صارمة من القيادة المركزية، وهي هيئة صنع القرار في زمن الحرب في تيغراي: الموافقة على وقف الأعمال العدائية دون شروط مسبقة تقريباً.

لقد انبثق هذا التوجيه من واقع خاص قاتم أدركه الكثيرون في تيغراي لكنهم لم يستطيعوا البوح به.

 

إن إطالة أمد الحرب كان ينطوي على خطر الإبادة السياسية، وسقوط المزيد من الضحايا المدنيين، وتهديد استقلال إقليم تيغراي.

 

بعد الانتكاسات في ساحة المعركة وتفاقم الكارثة الإنسانية، أعطت القيادة الأولوية لوقف النزيف على حساب المساومة على المواقف.

ولهذا السبب، قررت القيادة السياسية والعسكرية في تيغراي عدم طرح بنود واضحة قد تحول دون إبرام الصفقات في بريتوريا.

 

لم يتم تجاهل الأسئلة الأكثر حساسية – غرب تيغراي، ورايا، وتسلسل انسحاب القوات الفيدرالية – ولكن تم إبعادها عمداً عن المناورة الافتتاحية.

كان المنطق بسيطاً: إذا انهارت المحادثات، ستكون العواقب وجودية.

 

لم يعبر أحد عن هذا الإلحاح بقوة أكبر من ديبريتسيون جبريميكائيل ، رئيس جبهة تحرير شعب تيغراي، الذي حث الوفد مراراً وتكراراً على التوقيع دون تأخير.

 

بغض النظر عن رأي المرء في السلوك العام للحرب، بحلول أواخر عام 2022، فإن ميزان القوى والواقع الإنساني قد قلصا نطاق الخيارات الممكنة.

 

كانت تعليمات ديبريتسيون لي بصفتي رئيسًا للوفد صريحة: لا تعود بدون اتفاق.

في بعض الأحيان، تحول هذا الإلحاح إلى حالة من الهلع. وكان ديبريتسيون يتصل بمايك هامر، المبعوث الأمريكي الخاص، ليؤكد على أنه لا يمكن إعادة الوفد إلى الوطن خالي الوفاض.

في الأول من نوفمبر 2022، أرسلت رسالة نصية إلى ديبريتسيون:

مرحباً د، نحن نبذل قصارى جهدنا لإنجاز شيء ما. أعلم أنك تحت ضغط، لكننا تحت ضغط أيضاً.

 

“إن إخبار مايك لي كل صباح بأنه يُطلب منه أن يسافر بنا إلى الوطن أصبح تجربة مرهقة أخرى … سنعود إلى الوطن بالطائرة لأن هذا هو المكان الذي ننتمي إليه.”

“أملي أن نحقق شيئاً ما ونستعيد شيئاً من السلطة.”

في الثاني من نوفمبر، وهو اليوم المقرر لتوقيع الاتفاقية، أرسل ديبريتسيون رسالة أخرى يؤكد فيها مدى هشاشة الوضع على أرض الواقع:

“سلام، أديغرات على وشك السقوط في أيدي الأعداء… إذا تم توقيع اتفاقية مجلس الأمن اليوم، فسيكون ذلك جيدًا. وإذا لم يتم ذلك، فسنتخذ قرارنا الاستراتيجي بشأن كيفية مواصلة مقاومتنا الليلة ونبدأ التنفيذ”.

 

بغض النظر عن أي تجميل يتم إجراؤه بعد وقوع الحدث، لم يتم التعامل مع بريتوريا داخل القيادة على أنها مجرد تمرين للعلاقات العامة.

كانت محاولة لوقف حرب لم يعد بإمكان تيغراي تحملها.

*انهيار وشيك – وما كاد أن يُفشل الصفقة*

زعمت الكثير من التعليقات اللاحقة في تيغراي، والتي غالباً ما كانت مدفوعة من قبل النخب المتنافسة على الشرعية، أن الوفد سعى إلى “التنازل” عن تيغراي الغربية أو التخلي عن المطالبات الإقليمية الدستورية.

هذا ليس ما حدث.

في الساعات الأخيرة، كان الجانب الفيدرالي – الذي كان يتفاوض من موقف أقوى – هو الذي كاد أن ينهار.

في خطوة في اللحظات الأخيرة، حاول الوفد الفيدرالي إدراج لغة من شأنها أن تجرد الإدارة الإقليمية المؤقتة المستقبلية من السلطة على غرب تيغراي ورايا.

بالنسبة للجانب التيغراي، كان هذا البند بمثابة أمر غير قابل للتطبيق سياسياً: إذ كان سيجبر تيغراي إما على التنازل عن مطالبها أو الانسحاب.

لو بقيت تلك اللغة، لكانت هناك فرصة كبيرة لفشل المحادثات.

تم إنقاذ الاتفاق من خلال تدخل الميسرين، بمن فيهم الرئيس الكيني السابق أوهورو كينياتا ، والأهم من ذلك، من قبل رئيس الوزراء آبي أحمد .

قد يكون مساعدة آبي في إنقاذ الصفقة أمراً غير ملائم لبعض الروايات، لكنها حقيقة.

*ما قالته بريتوريا بالفعل – وما لم تقله*

لم يتم تصميم بريتوريا أبداً لتكون مستوطنة سياسية كبرى.

كان اتفاقاً لوقف إطلاق النار. وكانت بنوده الأساسية تقليدية ولكنها ضرورية.

وأكدت مجدداً أن قوات الدفاع الوطني الإثيوبية ستظل الجيش الوحيد في البلاد.

وقد حددت عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج لقوات تيغراي – وهي آلية قياسية لما بعد الحرب تهدف إلى تقليل خطر الانتكاس إلى الصراع.

وقد التزمت الأطراف باستعادة النظام الدستوري في تيغراي وإلغاء الإجراءات الإدارية الاستثنائية التي تم فرضها بعد انتخابات المنطقة عام 2020.

كما حدد الاتفاق إطاراً للعدالة الانتقالية، مما يشير إلى التزام بالتحقيق في انتهاكات زمن الحرب ومعالجتها.

وأكدت مجدداً على ضرورة معالجة المطالبات الإقليمية المتنازع عليها، بما في ذلك غرب تيغراي ورايا، من خلال الآليات الدستورية بدلاً من القوة العسكرية.

كانت تلك الركائز كافية لوقف الحرب . لكنها لم تكن كافية، بمفردها، لبناء سلام مستقر.

إن إنهاء الأعمال العدائية النشطة وبناء نظام سياسي مهمتان مختلفتان.

حققت بريتوريا الهدف الأول. أما إثيوبيا – وتيجراي – فقد واجهت صعوبة في تحقيق الهدف الثاني.

*لماذا تعثر التنفيذ*

لم تكن أكبر مشكلة بعد بريتوريا هي المعارضة الأيديولوجية للسلام.

لقد كان صراعاً داخلياً مريراً حول من سيحكم تيغراي خلال المرحلة الانتقالية ومن سيسيطر على المؤسسات التي أتاحت بريتوريا إمكانية إنشائها.

جادل أحد المعسكرين بضرورة التنفيذ العملي من خلال التنسيق الوثيق مع الحكومة الفيدرالية – ليس لأن أديس أبابا مدينة خيرية، ولكن لأن أي إدارة مؤقتة، بحكم تعريفها، ستضطر إلى العمل مع رئيس الوزراء الحالي والدولة الفيدرالية.

ورأى معسكر آخر أن الهيكل المؤقت بمثابة ساحة محصلتها صفر من أجل البقاء السياسي والخلافة.

ومع اشتداد ذلك الصراع، أعيدت صياغة بريتوريا على أنها اختبار للولاء بدلاً من كونها نتيجة متفاوض عليها تمليها حقائق ساحة المعركة.

تغير موقف ديبريتسيون العلني. ففي غضون أشهر، بدأ نفس الزعيم الذي ضغط بلا هوادة من أجل التوصل إلى اتفاق في التلميح إلى أن الوفد قد تنازل كثيراً وأساء إدارة المحادثات.

أصبحت بريتوريا كبش فداء للمظالم الداخلية.

كان خط الصدع الحقيقي هو السلطة. لم تكن أشرس المعارك تدور حول ما إذا كان ينبغي أن توجد بريتوريا، بل حول من سيحكم تيغراي تحت مظلتها.

أدى ذلك التنافس إلى تقويض الوحدة، وإبطاء التنفيذ، وتآكل ثقة الجمهور.

كما أنها أتاحت المجال للمفسدين وشجعت على المماطلة الانتقائية حيثما كان التعاون من الجانب الفيدرالي مطلوبًا.

*معضلة المساءلة – وظلال إريتريا*

يواجه بند العدالة الانتقالية في بريتوريا حقيقة قاسية: الحرب شملت جهات مسلحة متعددة، بما في ذلك القوات الأجنبية.

يمكن، من حيث المبدأ على الأقل، معالجة الانتهاكات التي يُزعم أن القوات المحلية ارتكبتها من خلال الآليات الإثيوبية إذا توفرت الإرادة السياسية.

لكن بريتوريا تلتزم الصمت إلى حد كبير بشأن الجهات الفاعلة الخارجية، وعلى رأسها إريتريا.

وقد زعم العديد من سكان تيغراي – ومجموعة واسعة من التقارير المستقلة خلال الحرب – وقوع انتهاكات جسيمة من قبل القوات الإريترية، بما في ذلك عمليات القتل والعنف الجنسي واسع النطاق .

لم تكن إريتريا طرفاً في المفاوضات ولم توقع على الاتفاقية. كما أنها لم تُبدِ أي رغبة في الخضوع للتدقيق الخارجي.

لا يمكن لأي إجراء قانوني محلي في إثيوبيا أن يحكم بشكل موثوق في الجرائم التي ارتكبها جيش أجنبي.

وهذا يخلق خللاً في المساءلة يستمر في تسميم السلام .

لم يكن استبعاد إريتريا من بريتوريا سهواً، بل كان ضرورة دبلوماسية.

كان من شأن إدخال أسمرة إلى الغرفة أن يعرض المحادثات لخطر الانهيار.

إن استبعاد هذا الأمر سمح بتوقيع اتفاقية وقف إطلاق النار. لكن الثمن كان واضحاً: فقد تم استبعاد طرف رئيسي في الحرب من هيكل السلام.

انتقد القادة الإريتريون الاتفاق علنًا، واصفين إياه بأنه مؤامرة خارجية، ومشيرين إلى استيائهم من أنه أوقف ما اعتبروه دفعة نهائية حاسمة.

*السلام كخيار، وليس كأداة.*

لا تزال بريتوريا الإطار الوحيد الذي يربط تيغراي بالاتحاد الإثيوبي ويقدم مساراً دستورياً للخروج من حالة الشلل.

بدون بريتوريا – أو خليفة لها ترتكز على مبادئ مماثلة – فإن البدائل قاتمة: صراع متجدد أو ركود مطول. ولا تستطيع تيغراي تحمل أي منهما.

لكن مستقبل الاتفاقية لن يتحدد بالنص وحده.

سيتحدد ذلك من خلال الخيارات – في أديس أبابا، وفي ميكيلي، وبين الطبقة السياسية الأوسع – حول ما إذا كان السلام سيُعامل كالتزام أم سيُستخدم كأداة في المعارك الداخلية.

أثبتت بريتوريا أن الدبلوماسية قادرة على إيقاف الحرب ، حتى في أحلك ساعاتها.

كما كشف ذلك عن مدى سهولة تقويض السلام عندما يستخدم الفاعلون السياسيون الاتفاقيات كسلاح لتحقيق الخلافة والمصالح الفئوية.

انتهت الحرب في بريتوريا. ويتوقف ترسيخ السلام على ما إذا كان قادة إثيوبيا – وقادة تيغراي رب – سيقررون تنفيذ ما وقعوه، بدلاً من اللجوء إلى التقاضي المستمر من أجل السلطة.

 

*غيتاشيو رضا* هو عضو سابق في اللجنة التنفيذية لجبهة تحرير شعب تيغراي. وزير سابق للنقل واللوجستيات في إثيوبيا