بقلم يوناس ييزيزيو
باحث في مجلة هورن ريفيو
تمثل استراتيجية مكافحة الإرهاب الأمريكية الجديدة تحولاً ملحوظاً عن نهج الاستراتيجيات السابقة. ففي عهد أوباما ، على سبيل المثال، كانت جهود مكافحة الإرهاب متأصلة في عالم متعدد الأقطاب، حيث سعت الولايات المتحدة إلى ترسيخ نفوذها العالمي وحماية مصالحها من خلال مزيج من التدخلات العسكرية والمبادرات الدبلوماسية والانخراط الفعال في مناطق عديدة. في ذلك الوقت، شكلت مكافحة الجهادية والتطرف الإسلامي جوهر الاستراتيجية الأمريكية. أما اليوم، فتتخذ وثيقة مكافحة الإرهاب مساراً مختلفاً من حيث نطاقها وأولوياتها المركزية وأهدافها المعلنة، وكيف تنوي أمريكا أن تُرى على الساحة الدولية، وكيف تُعرّف مصالحها الوطنية، وطبيعة شراكاتها الدولية. فقد تصدرت عصابات المخدرات المشهد، بينما تراجع التركيز الذي ساد لفترة طويلة على التطرف الإسلامي والجهادية إلى دور ثانوي بعد عقود من كونه محور الفكر الأمريكي في مكافحة الإرهاب.
أصبح هذا التوجه الجديد واضحًا بشكل خاص عندما صنّفت إدارة ترامب عصابات المخدرات كمنظمات إرهابية أجنبية. ومن خلال تصوير الإسلام الراديكالي بشكل متزايد على أنه إرث تاريخي، أشارت الإدارة إلى إعادة توجيه سياسات استمرت لعقود. باتت مكافحة المخدرات الآن في صميم الجهود المبذولة. وكما أوضح سيباستيان غوركا ، مدير مكافحة الإرهاب في مجلس الأمن القومي الذي ساهم في صياغة الاستراتيجية، فإن التهديد الرئيسي بات ذا طبيعة إقليمية. إذ يقوم إرهابيو المخدرات والعصابات العابرة للحدود بضخ المخدرات والأسلحة والأشخاص المهربين إلى الولايات المتحدة. ما كان يُنظر إليه في السابق على أنه تحديات لإنفاذ القانون، رُفع إلى مستوى المنظمات الإرهابية الأجنبية، ويجري الآن مواجهته بالقوة العسكرية. وفي خطوة جديدة، تُدرج الاستراتيجية رسميًا المتطرفين اليساريين العنيفين، بمن فيهم الفوضويون وجماعة أنتيفا، ضمن قائمة المخاوف المتعلقة بمكافحة الإرهاب إلى جانب الجهاديين وعصابات المخدرات.
بالانتقال إلى أفريقيا، تحدد الوثيقة هدفين واضحين لكنهما مهمان: منع أي جماعة جهادية من بناء قاعدة قد تهدد الأراضي الأمريكية، وحماية المجتمعات المسيحية التي تتعرض للمجازر على يد المنظمات الإرهابية. وبدلاً من الحفاظ على وجود عسكري مكثف، تخطط الولايات المتحدة لتواجد عسكري محدود، وتتوقع من الشركاء الإقليميين والدول المجاورة تحمل نصيب أكبر من المسؤولية. كما توضح الوثيقة أن واشنطن تعمل بنشاط على إعادة بناء العلاقات الثنائية لمكافحة الإرهاب مع الحكومات الأفريقية التي تعتقد أنها أُهملت بسبب سياسات الإدارة السابقة التي تصفها بأنها استعمارية جديدة ومدفوعة بأولويات ثقافية يسارية عالمية.
يتطلب فهم مكانة إثيوبيا في هذا السياق النظر إلى التحولات الأوسع نطاقاً الجارية في القرن الأفريقي. لطالما كانت المنطقة ذات أهمية استراتيجية بالغة، إلا أن أزمات السنوات الأخيرة قد فاقمت من حدة عدم الاستقرار، مما زاد من المخاطر والفرص على حد سواء. فعلى سبيل المثال، لم يعد السودان، الذي تُبرزه استراتيجية 2026 تحديداً كمنطقة تهديد متجدد، يعمل كدولة متماسكة إلى حد كبير.
تُعتبر إثيوبيا على نطاق واسع الفاعل الرئيسي في القرن الأفريقي، إذ تضطلع بدور إقليمي مؤثر بشكل كبير على التطورات في الدول المجاورة. هذا النفوذ يجعل إثيوبيا ذات قيمة خاصة للأهداف الأمريكية المتعلقة بمكافحة الإرهاب الإقليمي، وحفظ السلام، والجهود المبذولة للحفاظ على الاستقرار السياسي.
تماشياً مع مبدأ “أمريكا أولاً” الأوسع نطاقاً، تُفضّل هذه الاستراتيجية تقليص الوجود الأمريكي في الخارج، وتشجع على تقاسم الأعباء بين الشركاء، وتسعى إلى ربط التعاون الأمني بشكل أوثق بالعلاقات الاقتصادية والتجارية. بالنسبة لإثيوبيا، يستند هذا النهج إلى أسس التعاون القائمة، مع وضع توقعات جديدة وإدخال ديناميكيات جديدة. وقد توترت العلاقات بين واشنطن وأديس أبابا بشكل ملحوظ في ظل الإدارة السابقة، لا سيما بعد فرض حظر الأسلحة على خلفية نزاع تيغراي.
على الرغم من التوترات السابقة، لا تزال العلاقات الثنائية متينة، وتواصل إثيوبيا دورها كشريكٍ هام لقيادة الولايات المتحدة الأمريكية في أفريقيا في دعم الترتيبات الأمنية التي تقودها دول أفريقية. وتعكس هذه الاستراتيجية التزاماً واضحاً بالعمل جنباً إلى جنب مع الحكومات التي تواجه تهديدات من تنظيم داعش وفروع تنظيم القاعدة، وهما جماعتان تشكلان خطراً على كلا الجانبين.
يأتي هذا التوجه نحو دور عالمي أكثر ضبطاً في مكافحة الإرهاب في لحظة بالغة الأهمية. فعدم الأمن حول البحر الأحمر، وهجمات الحوثيين، والانهيار في السودان، والتوترات بين إثيوبيا وإريتريا، وتصاعد عمليات الوساطة، والتشرذم المستمر في الصومال، كلها عوامل تتضافر بالقرب من أحد أهم الممرات البحرية في العالم. هذه الضغوط تجعل الشركاء الإقليميين الأكفاء أكثر قيمة من أي وقت مضى، لا سيما أولئك القادرين على تحمل مسؤوليات أكبر دون الحاجة إلى تدخل أمريكي مباشر مكثف. من وجهة نظر واشنطن، تبرز إثيوبيا كشريك قادر على سدّ هذا الفراغ في القرن الأفريقي.
تُؤكد الخطوات الدبلوماسية الأخيرة هذا التوجه. فخلال زيارة وزير خارجية إثيوبيا إلى الولايات المتحدة، ناقش الجانبان تعميق التعاون الأمني، وتعزيز الروابط الاقتصادية، وإيجاد سبل لتخفيف حدة التوترات في شرق أفريقيا. وبعد ذلك بوقت قصير، رفعت واشنطن حظر الأسلحة عن إثيوبيا، وهي خطوة تُتيح لأديس أبابا وصولاً أفضل إلى المعدات العسكرية، وقد تُشير إلى رغبة الولايات المتحدة في أن تتحمل إثيوبيا نصيباً أكبر من أعباء الأمن الإقليمي.
يقع القرن الأفريقي عند ملتقى المدخل الجنوبي للبحر الأحمر مع خليج عدن ومضيق باب المندب، وقد شكّل ملاذاً للإرهاب والقرصنة على مرّ السنين. وقد أبقى موقعه على ممر مائي يمرّ به 12% من الشحن العالمي الولايات المتحدة منخرطة بعمق في محاربة الجماعات الإرهابية هناك لسنوات. إلا أن استراتيجية 2026 لا تحلّ مشاكل المنطقة المتجذّرة حلاً سحرياً، بل تعيد توزيع مسؤولية إدارتها. فالتهديدات كحركة الشباب، والصلات المتنامية بين الحوثيين والصومال، وتوسّع المناطق الخارجة عن سيطرة الحكومة في السودان، لا تزال قائمة، بل إن بعضها يتفاقم. ما تفعله الاستراتيجية هو تحويل الموقف الأمريكي من فاعل رئيسي إلى شريك أساسي، ومن ممول أخير إلى حليف ذي مصالح يقيس التزاماته بما يحصل عليه في المقابل.
يُتيح هذا التطور لإثيوبيا مزيجاً من الفرص الحقيقية والمخاطر الكبيرة. فمن ناحية إيجابية، قد تسمح الولايات المتحدة، التي تُولي أهمية للمساهمات الأمنية الملموسة والشراكات التجارية – بدلاً من ربط كل شيء بشروط الحكم – لأديس أبابا بالانخراط بشروط تتناسب بشكل أفضل مع أولوياتها الاستراتيجية.
يكمن الخطر في أن الأعباء التي تفرضها الاستراتيجية لا تتناسب مع هياكل الدعم اللازمة لتنفيذها. التعاون الإقليمي لمكافحة الإرهاب، والحلول الأمنية بقيادة أفريقية، وتقاسم الأعباء مع الشركاء المجاورين: هذه عبارات تصف مفهومًا استراتيجيًا. ويتطلب تحويلها إلى واقع عملي مشاركة أمريكية مستدامة. ويبقى أن نرى ما إذا كانت هذه النسخة المتطورة من “أمريكا أولًا” ستحافظ على مستوى المشاركة المستدامة اللازمة لنجاح مثل هذه الاستراتيجية في القرن الأفريقي.
تواجه إثيوبيا ضغوطًا داخلية وتوترات مستمرة مع إريتريا، ما قد يُرهق مواردها الأمنية. ومع ذلك، استمرت عملياتها لمكافحة الإرهاب دون انقطاع يُذكر رغم هذه التحديات الداخلية. ويواجه القرن الأفريقي ككل علاقات خارجية مُعاد تشكيلها في وقتٍ تُعدّ فيه أوضاعه الداخلية في أشدّها هشاشة. فمع الأزمات الداخلية العميقة التي تعصف بدول المنطقة، وتهديدات الإرهاب والقرصنة العابرة للحدود، وتصاعد التنافس بين القوى العظمى على الموارد والممرات الحيوية، يُشكّل هذا الوضع ضغطًا هائلًا حتى على أكثر الجهات الخارجية انخراطًا.
من خلال تقليص بصمتها الخاصة بشكل متعمد وإسناد المزيد من المسؤولية إلى الجهات الفاعلة المحلية، تختبر الولايات المتحدة هذه الجهات الفاعلة الإقليمية بطرق جديدة ومتطلبة، ومن المرجح أن تواجه إثيوبيا، التي تم تصويرها على أنها ركيزة نموذج تقاسم الأعباء هذا في القرن الأفريقي، أصعب اختبار على الإطلاق.
تبرز عدة مخاطر في هذه الاستراتيجية الجديدة، سواءً بالنسبة لإثيوبيا أو للمنطقة ككل. ولعلّ أبرزها التباين المحتمل بين نهج الحدّ من التواجد العسكري وحجم التهديدات على أرض الواقع. لا تزال حركة الشباب تسيطر على مساحات شاسعة من الأراضي، وقد أثبتت قدرتها على شنّ هجمات معقدة ومتعددة الجوانب. وقد مكّنها تحالفها مع الحوثيين من الحصول على تكنولوجيا الطائرات المسيّرة والتدريب الذي كانت تفتقر إليه سابقًا. في الوقت نفسه، أدّى تفكك السودان إلى ظهور مناطق خطرة خارجة عن سيطرة الحكومة على طول الحدود الغربية والشمالية الغربية لإثيوبيا، والتي تُستخدم بالفعل لتهريب الأسلحة وشنّ غارات عبر الحدود.
على الرغم من أن الاستراتيجية تعترف بهذه المخاطر، إلا أنها تعتمد بشكل كبير على الشركاء الإقليميين لاحتوائها دون توضيح الموارد أو الضمانات التي سيحصل عليها هؤلاء الشركاء في المقابل، مما يترك فجوة بين التوقعات والدعم.
ثمة قلق آخر يتمثل في استحالة فصل مكافحة الإرهاب تمامًا عن المشكلات السياسية التي تتجنب الاستراتيجية الخوض فيها إلى حد كبير. يرفض القسم الخاص بأفريقيا رفضًا قاطعًا بناء الدولة والتدخلات السياسية التي سادت في الماضي. مع ذلك، في الصومال، ترتبط قوة حركة الشباب ارتباطًا وثيقًا بالعلاقة المتوترة بين الحكومة الفيدرالية والولايات الأعضاء، وبالعمليات الانتخابية المتعثرة، وبدعم جهات خارجية متنافسة لفصائل مختلفة. إن الاستراتيجية التي تُضيّق نطاق تركيزها على الأدوات العسكرية والاستخباراتية، متجاهلةً الأسس السياسية للصراع، قد تجد أن أي انتصارات تكتيكية يُمكن تقويضها سريعًا بفعل الواقع الهيكلي المستمر على أرض الواقع.
علاوة على ذلك، فإن تصنيف الاستراتيجية للإرهاب الإسلامي كتهديد متوارث ينطوي على مخاطر لم تُدرس بشكل كامل. فالتهديد المتوارث يعني انحسارًا مُدارًا، أي تهديدًا لا يزال قائمًا ولكنه محصور ومتلاشٍ. إلا أن المسار الفعلي للجماعات الجهادية في أفريقيا لا يُشير إلى الانحسار. فجماعة نصرة الإسلام والمسلمين تتوسع في مالي، وتنظيم داعش في الصومال نشط، وحركة الشباب، رغم خسارتها بعض الأراضي الساحلية، لا تزال قادرة على شن عمليات هجومية، وقد أظهرت قدرة على التكيف فاقت باستمرار التوقعات بانحسارها. تشير هذه الحقائق إلى أن القرن الأفريقي يدخل مرحلة يُتوقع فيها من الجهات الفاعلة الإقليمية إدارة أعباء أمنية متزايدة التعقيد في ظل إطار مكافحة الإرهاب الأمريكي المتغير.
وبالتالي، تعكس هذه العقيدة نهجاً أمنياً أمريكياً مُعاداً ضبطه في القرن الأفريقي، يعتمد بشكل أكبر على شركاء إقليميين أكفاء ووجود مباشر أقل. وسيتوقف نجاح هذا النهج في احتواء التهديدات الأمنية المتزايدة الترابط في المنطقة ليس فقط على استعداد دول مثل إثيوبيا لتحمل مسؤولية أكبر، بل أيضاً على قدرة الولايات المتحدة على الحفاظ على المشاركة الاستراتيجية اللازمة لدعم الأعباء التي تطلب من الآخرين تحملها.