لا تقسموا السودان مرة أخرى .. التقسيم لم ينجح في الماضي ولن ينجح الآن

بقلم – فرانسيس م. دينق، وأحمد كدودة

بعد مرور ثلاث سنوات على الحرب الأهلية الكارثية في البلاد، تصلبت رقعة ميادين القتال في السودان لتتحول إلى ما يشبه التقسيم الواقعي. لقد عززت القوات المسلحة السودانية بقيادة الجنرال عبد الفتاح البرهان سيطرتها على أجزاء كبيرة من شمال وشرق ووسط السودان، بينما تهيمن قوات الدعم السريع، بقيادة محمد حمدان دقلو (المعروف باسم حميدتي)، على دارفور في الغرب ومعظم منطقة كردفان في وسط البلاد. وقد أنشأ كل فصيل حكومتين متنافستين ــ حكومة القوات المسلحة السودانية بين بورتسودان والخرطوم، وحكومة قوات الدعم السريع في نيالا بجنوب دارفور ــ واقتصادين متباينين. ورغم أن الطرفين يصران علناً على أنهما يقاتلان من أجل الحفاظ على سودان موحد، إلا أنه كلما طال أمد الانقسام الحالي، أصبح من الصعب إعادة تجميع شتات البلاد.

لقد أثار هذا الانقسام الإقليمي الواضح، وفشل المحاولات التي لا حصر لها لصياغة تسوية سلمية تفاوضية تبقي السودان سليماً، احتمال حدوث تقسيم رسمي آخر للسودان، بعد مرور 15 عاماً على انفصال جنوب السودان. وحذرت مراكز أبحاث كبرى مثل المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية من أن السودان على وشك الانقسام. وقد أنشأت قوات الدعم السريع وحلفاؤها المدنيون هياكل إدارية لحكم غرب السودان بشكل مستقل. ويدعي بيانهم السياسي التمسك بـ “الوحدة الطوعية” المحتملة للبلاد، لكنه يعلن أيضاً أن “كل الشعوب السودانية… لها الحق في ممارسة حق تقرير المصير”. إن الانجراف التدريجي نحو التفتت يتسارع، حيث تعمل قوات الدعم السريع على إنشاء بنك مركزي موازٍ، ويخطط الجانبان لإدارة امتحانات وطنية متنافسة للمدارس.

إن التصور في الخارج بأن قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية تمثلان مجموعات هوية مختلفة يجعل التقسيم يبدو ظاهرياً حلاً مباشراً للعنف المطول في البلاد. وفي هذا الفهم السطحي، تمثل القوات المسلحة السودانية الطبقة الحاكمة التقليدية في البلاد ــ النخب العربية النيلية والإسلاميين الذين هيمنوا لفترة طويلة على السياسة السودانية ــ بينما تمثل قوات الدعم السريع وحلفاؤها في الغالب الرعاة العرب ومجتمعات أخرى في دارفور وكردفان تهمشت طويلاً من قبل الخرطوم.

لكن التقسيم سيكون خطأً فادحاً. إن تقسيم السودان لن ينتج دولاً قابلة للحياة اقتصادياً، ولن ينهي العنف الذي اجتاح البلاد منذ ما قبل استقلالها في عام 1956. وجنوب السودان قصة تحذيرية: فقد كان المقصود من استقلاله في عام 2011 حل صراع مماثل، لكنه فشل فشلاً ذريعاً في القيام بذلك ــ على الرغم من أن جنوب السودان تلقى مساعدة من الجهات الدولية الفاعلة أكثر بكثير مما قد تتمتع به دولتان سودانيتان جديدتان. واليوم، تمتد خطوط الصدع في السودان إلى أعماق أبعد بكثير مما يوحي به الجمود العسكري الذي يبدو أنه يقسم البلاد بين الشرق والغرب. وأي جهد لإضفاء الطابع الرسمي على هذا الانقسام الظاهري لن يحل المحركات الجذرية للصراع ــ وقد يزيد الأمر سوءاً.

*لا إجابة سهلة*

يظهر مسار جنوب السودان أن التقسيم لا يحل شيئاً طالما يتم التعامل مع الدولة كجائزة يتم الاستيلاء عليها واكتنازها، بدلاً من كونها مؤسسة لخدمة مواطنيها. إن تقسيم السودان مرة أخرى من شأنه أن يعيد إنتاج هذا عدم الاستقرار ــ خاصة وأن الدولتين السودانيتين الجديدتين لا يمكنهما أبداً أن تأملا في جذب الدعم الدولي والمساعدة الإنسانية والاهتمام الدبلوماسي الذي تلقاه جنوب السودان. وعلاوة على ذلك، فإن موقع الموارد الطبيعية الوفيرة في السودان وأنماط التجارة في البلاد تجعل التقسيم الرسمي غير متسق اقتصادياً. تسيطر القوات المسلحة السودانية على البنية التحتية الحيوية في الشرق والوسط وجميع موانئ السودان على البحر الأحمر، فضلاً عن مصافي النفط وخطوط الأنابيب التي تنقل النفط إلى الساحل. كما تحتفظ بالسيطرة على أراضٍ زراعية شاسعة على طول وادي نهر النيل.

وفي الوقت نفسه، تسيطر قوات الدعم السريع على العديد من المناطق المنتجة للنفط في السودان بالقرب من حدود جنوب السودان، ومعظم الثروة الحيوانية في البلاد (عاشر أكبر تعداد في العالم)، ومعظم الصمغ العربي، الذي يعد السودان أكبر منتج له في العالم. وتنتشر رواسب الذهب عبر المنطقتين ولكنها لن تكون كافية لدعم اقتصادين مستقلين. إن أي دولة جديدة في غرب السودان تسيطر عليها قوات الدعم السريع ــ وهي قوة شبه عسكرية تفتقر إلى الخبرة في الحكم ــ ستجد نفسها حبيسة، مستبعدة من طرق التصدير الرسمية، ومعتمدة على شبكات التهريب عبر تشاد أو ليبيا. وستسيطر على حقول النفط ولكنها لن تملك وسيلة لتصدير الخام دون التوصل إلى ترتيب تعاوني مع القوات المسلحة السودانية لاستخدام مصافيها ومحطات التصدير التابعة لها ــ وهو نوع من الصفقات غير المرجحة، نظراً للعداوات الطويلة بين الفصيلين. وحتى لو أمكن التوصل إلى ترتيب رسمي، فإن الخرطوم سيكون لديها كل الحوافز لفرض رسوم عبور قاسية أو حظر النفط، كما فعلت مراراً وتكراراً مع جنوب السودان منذ عام 2011.

وهكذا، ستظل دولة غرب السودان معتمدة على الاقتصاد غير المشروع الذي يدعم بالفعل مجهودها الحربي وغير قادرة على توليد الإيرادات المشروعة اللازمة لإنشاء حكومة فاعلة. وفي الوقت نفسه، ستستمر دولة شمال شرق السودان الخاضعة لسيطرة القوات المسلحة السودانية في التمتع بالوصول إلى الموانئ البحرية الحيوية بالإضافة إلى بعض القدرات الزراعية. لكنها ستفقد الوصول إلى إيرادات كبيرة من الموارد الطبيعية وتواجه تهديدات متمردة مستمرة من أطرافها. ولن تملك أي من الكيانين الموارد اللازمة للقيام بنوع إعادة الإعمار الضخمة التي ستتطلبها أراضيهما المدمرة، وسيظل كلاهما محبوساً في منافسة على الموارد غير المستغلة (بما في ذلك النفط ورواسب الذهب في المناطق المتنازع عليها والأراضي الزراعية الخصبة) والمناطق الحدودية حيث تتصادم مصالحهما.

وسيكون الوضع العرقي والديموغرافي محفوفاً بالمخاطر بالقدر نفسه. إن التقسيم الأنيق بين الشرق والغرب الذي توحي به خرائط الصراع غير موجود على أرض الواقع. تستمد قوات الدعم السريع مقاتليها في المقام الأول من المجتمعات الرعوية العربية في دارفور وكردفان، مثل الرزيقات والمسيرية وبني هلبا والسلامات. لكن هذه المجتمعات نفسها منقسمة داخلياً. ورغم أن العديد من الشباب في الغرب انحازوا إلى قوات الدعم السريع، إلا أن العديد من شيوخ القبائل المؤثرين لا يزالون منحازين إلى القوات المسلحة السودانية. وفي جنوب كردفان، انحازت الحركة الشعبية لتحرير السودان-الشمال ــ وهي حركة متمردة تسيطر على مساحات شاسعة من الأراضي في جبال النوبا ــ إلى الحكومة الجديدة لقوات الدعم السريع. لكن قاعدتها من النوبا حاربت تاريخياً ضد كل من الميليشيات العربية والمؤسسة العسكرية السودانية التي تتخذ من الخرطوم مقراً لها.

إن هذه الولاءات المتشابكة ستترك الدول التي تقودها قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية بدون هويات وطنية متماسكة أو أسس اجتماعية. كما ستترك أعداداً كبيرة من الناس محاصرين تحت سلطات معادية أو عالقين على الجانب الخطأ من الحدود الجديدة. لقد تحملت المجتمعات الزراعية غير العربية في دارفور (الفور والمساليت والزغاوة) وطأة فظائع قوات الدعم السريع، بما في ذلك العنف الذي صنفته الولايات المتحدة في عام 2025 على أنه إبادة جماعية. إن التقسيم الرسمي الذي يمنح قوات الدعم السريع حكم غرب السودان من شأنه بلا شك أن يحكم على هذه المجتمعات بالخضوع الدائم لنفس القوى التي قتلتها وهجرتها وجردتها من ممتلكاتها بشكل منهجي لأكثر من عقدين من الزمن. وبالمثل، فإن الملايين من عرقيتي الدارفوريين والنوبا الذين عاشوا لفترة طويلة في المناطق التي تسيطر عليها القوات المسلحة السودانية سيجدون أنفسهم معزولين سياسياً واجتماعياً ويواجهون المزيد من التهميش.

بشكل أساسي، لم يكن العنف في السودان قط متعلقاً بالسيطرة الإقليمية حقاً. إن صراعات السودان العميقة الجذور هي نتيجة لسوء الإدارة المنهجي لحكم البلاد من قبل الأنظمة المتعاقبة في الخرطوم، التي استخرجت الموارد من المجموعات العرقية في الأطراف وهمشتها. لقد تحولت هذه الحلقة المحددة من الحرب الأهلية بالفعل إلى عشرات الصراعات المتداخلة على الأرض والمياه وحقوق الرعي ومطالبات التعدين. لقد سلحت كل من القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع ميليشيات محلية ومجموعات قبلية كانت تغذي بالفعل مظالم سبقت القتال الحالي بفترة طويلة. واستخدمت قوات الدعم السريع، على وجه الخصوص، نموذج “الامتياز” (فرانشايز)، حيث قدمت الأسلحة للمجتمعات العربية المتحالفة مقابل المشاركة في مجهودها الحربي. لكن ولاء هذه المجموعات لهياكل قيادة قوات الدعم السريع هو ولاء مصلحي في أحسن الأحوال؛ فقد جندوا بشكل عام الرواية الرئيسية للحرب كغطاء للمضي قدماً في أجنداتهم السياسية والاقتصادية الخاصة. وفي الوقت نفسه، يتصدع معسكر القوات المسلحة السودانية نفسه: فتحالفه المكون من فصائل إسلامية، ومتمردين دارفوريين مؤيدين للجيش، وميليشيات قبلية، تماسك بسبب المعارضة المشتركة لقوات الدعم السريع وليس بسبب أي رؤية مشتركة لمستقبل وطني.

*حل مؤقت (ضمادة)*

إن صانعي السياسات الذين يتصورون التقسيم كصمام لتفريغ الضغط يسيئون فهم طبيعة وتعقيد حروب السودان. إن أي وقف لإطلاق النار يجمد ويصلب خطوط الصراع الحالية لن يفعل شيئاً يذكر لمعالجة المظالم السياسية والاقتصادية والاجتماعية الأساسية. بل سيوفر ببساطة إطاراً جديداً يمكن فيه للجهات المسلحة الفاعلة الاستمرار في محاولة تحقيق أهداف فئوية، مثل الاستيلاء على الأراضي الزراعية، أو السيطرة على رواسب الذهب، أو تسوية النزاعات القبلية. إن رسم خط عبر كردفان سيخلق دولتين ضعيفتين، كل منهما مليئة بالانقسامات الداخلية والسكان المعادين وتفتقر إلى الأسس الاقتصادية للتعافي. وسيكون لكل منهما حوافز قوية لزعزعة استقرار الأخرى، مما يمهد الطريق لصراعات مجزأة ومحلية ولا تنتهي، ويقضي على الفرصة، مهما كانت بعيدة الآن، للتوصل إلى تسوية وطنية متفاوض عليها.

إن تقسيماً آخر للسودان من شأنه أيضاً أن يزعزع استقرار جيرانه. وتواجه تشاد الخطر الأكثر إلحاحاً؛ إذ تشبه خطوط صدعها العرقية تلك التي تمزق جارها الشرقي، والعديد من المجموعات العرقية في دارفور (بما في ذلك الزغاوة، قاعدة سلطة الرئيس التشادي محمد ديبي) تمتد عبر الحدود السودانية التشادية. وإذا سيطرت قوات الدعم السريع رسمياً على غرب السودان، فإن ذلك سيوفر للمجتمعات العربية المهمشة في تشاد راعياً قوياً ومورداً للأسلحة ويلهِم محاولات مماثلة للحكم الذاتي أو الانفصال داخل تشاد. إن قوات الدعم السريع، كقوة شبه عسكرية، يجب أن تعمل خارج القنوات الرسمية، لكن دولة غرب سودانية معترف بها دولياً يمكن أن تتلقى استثمارات أجنبية وشحنات أسلحة علانية وتدعي الشرعية للتدخلات العابرة للحدود.

وتواجه إثيوبيا ضغوطاً مختلفة ولكنها خطيرة بالقدر نفسه. لقد أدت حرب السودان بالفعل إلى تفاقم التوترات المحلية في البلاد، التي تحافظ حكومتها على علاقات وثيقة مع قوات الدعم السريع بسبب رعايتهما المشتركة من قبل الإمارات العربية المتحدة. وإثيوبيا هشة: فلا يزال اتفاق عام 2022 الذي أنهى الحرب الكارثية في شمال تيغراي منفذاً بشكل جزئي فقط، وتستمر التوترات بين أديس أبابا وقوات المتمردين في منطقتي أمهرة وأوروميا في الغليان. وتسيطر الحركة الشعبية لتحرير السودان-الشمال المتحالفة مع قوات الدعم السريع على أراضٍ متاخمة لإثيوبيا، وفي مارس، فتحت جبهة جديدة، وشنت هجمات من معسكرات تدريب داخل إثيوبيا. إن سيطرة قوات الدعم السريع على النيل الأزرق ستخلق جيباً منفصلاً عن بقية أراضيها، مما يزيد من تعقيد قابليتها للحياة في حالة التقسيم. وإذا تم تقسيم السودان رسمياً، ستواجه إثيوبيا احتمالاً حقيقياً لوجود كيانات مسلحة متعددة تتنافس على النفوذ على طول حدودها المسامية.

وفي الوقت نفسه، دعمت إريتريا القوات المسلحة السودانية، قلقة من تهديد قوات الدعم السريع للنظام الإقليمي ودورها كأداة للنفوذ الإماراتي في القرن الأفريقي. وإذا تم إضفاء الطابع الرسمي على التقسيم، فإن ذلك سيزيد من احتمال تجدد صراع مباشر بين إريتريا وإثيوبيا ويزعزع التوازن السياسي الهش الذي أرسته أسمرا منذ استقلالها عن إثيوبيا في عام 1993. إن وجود دولة تقودها قوات الدعم السريع ومتحالفة مع إثيوبيا بالقرب من أراضيها سيعطي أسمرا جاراً معادياً على جناحها الجنوبي، مما يخلق تهديداً جديداً لاستقرارها الخاص.

وسيكون جنوب السودان مهدداً بشكل خاص. يعتمد اقتصاد البلاد بالكامل تقريباً على النفط الذي يتدفق عبر خطوط الأنابيب التي تمر عبر الأراضي التي تسيطر عليها كل من قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية. لقد أدى تعطل صادرات النفط بسبب الحرب الأهلية السودانية بالفعل إلى القضاء على أكثر من نصف إيرادات جوبا. إن تقسيم السودان سيخلق دولتين يجب على جنوب السودان التفاوض معهما وتقاسم عائداته النفطية معهما. ستطالب كل دولة من الدولتين المعترف بهما برسوم عبور منفصلة، أو تستخدم الوصول إلى خط الأنابيب كرافعة سياسية، في حين أن السودان الموحد يوفر شريكاً تفاوضياً واحداً. وإذا نشبت حرب أخرى بين الدولتين السودانيتين المنشأتين حديثاً، سيكون لكل منهما حوافز لتربية وكلاء في جنوب السودان. وسيكون جنوب السودان، الضعيف والمنقسم بالفعل، غير قادر على مقاومة الإكراه الاقتصادي وتدفق الأسلحة والتعديات الإقليمية، وسينتهي به الأمر إلى مزيد من زعزعة الاستقرار.

إن إضفاء الطابع الرسمي على دولة تديرها قوات الدعم السريع من شأنه أيضاً أن يرسخ شبكات تهريب الذهب غير المشروعة التي تدار بالفعل عبر جمهورية أفريقيا الوسطى وتشاد وليبيا، ويساعد بشكل أكبر الجهات المسلحة الفاعلة التي تتربح من هذه الطرق. وإذا آلت الأمور إلى القوات المسلحة السودانية لتدير دولتها الخاصة، فإن تحالفها مع الحركة الإسلامية في السودان سيشجع التطرف العنيف.

*طريق الخروج*

لا يمكن إنهاء الحرب الأهلية في السودان من خلال التركيز الضيق على الفصيلين الرئيسيين المتحاربين حالياً والبحث عن وسيلة لهما لتقاسم السلطة أو تقسيم البلاد. إن التقسيم سيؤجل ببساطة العمل الشاق المتمثل في بناء حكم شامل مع خلق دولتين ضعيفتين تواجهان نفس الانقسامات الداخلية التي تجعل البلاد غير قابلة للحكم اليوم. لا يمكن تحقيق سلام ذي معنى إلا من خلال المعالجة الشاملة للأسباب الجذرية للصراع. لقد فشلت مفاوضات السلام السابقة جزئياً لأنها استبعدت المدنيين السودانيين وركزت على الترتيبات الأمنية بدلاً من التحول السياسي.

إن الاستراتيجية الأكثر فعالية هي تلك التي تعالج الاحتياجات الإنسانية العاجلة للمدنيين وتؤسس لعملية سياسية ، مع عمليات مصالحة وطنية موجهة ثقافياً ومساءلة عن الجرائم الفظيعة التي ارتكبتها جميع الأطراف. وإذا كان للسودان أن ينهي حروب الهوية المتكررة، فيتعين على الجهات الفاعلة الإقليمية والدولية ذات النفوذ والتأثير ــ وخاصة اللاعبين الإقليميين الرئيسيين مثل مصر وإثيوبيا والسعودية والإمارات ــ فرض حظر الأسلحة، ومعاقبة المعرقلين من كلا الجانبين، وتمويل مبادرات السلام التي يقودها المدنيون في المناطق التي توقف فيها القتال، وتوضيح أن أياً من الفصيلين لن يحصل على اعتراف دولي دون التزام موثوق بحماية المدنيين. إنهم بحاجة إلى رهن المشاركة المستقبلية بإدراج المدنيين.

إن الديناميكيات على الأرض تدفع بلا هوادة نحو التفتت الرسمي. ولكن يتعين على جيران السودان، فضلاً عن القوى المتوسطة والعالمية، أن يتعظوا بدرس جنوب السودان، حيث لم يؤدِ الانفصال إلى حل الصراع بل أدى ببساطة إلى انتقاله لمستوى أدنى. إن تقسيماً آخر سيأتي بتكلفة أكبر بكثير.
———————————–
*البروفيسور فرانسيس م. دينق:* شغل منصب وزير الدولة بوزارة الخارجية السودانية، وأول مندوب دائم لجنوب السودان لدى الأمم المتحدة، والمستشار الخاص للأمين العام للأمم المتحدة المعني بمنع الإبادة الجماعية.

*الدكتور أحمد كودودة:* هو كبير المستشارين الفنيين في “Impact Policy Group”، وهي شركة تقدم المشورة للمؤسسات الإنسانية والإنمائية في بيئات الصراع وما بعد الصراع.

*المصدر: مجلة FORIEGN AFFAIRS الأمريكية*